國(guó)際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)開(kāi)展人道救助工作的法律依據(jù),傳播國(guó)際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)的重要職責(zé)。
(一)、國(guó)際人道法概述
1、定義
國(guó)際人道法(international humanitarian law),在中國(guó)常被翻譯為國(guó)際人道主義法。又稱戰(zhàn)爭(zhēng)法或武裝沖突法。它是指戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突(國(guó)際性和非國(guó)際性)中,出于人道的目的,以條約和結(jié)合的形式,保護(hù)不直接參加軍事行動(dòng)或不再參加軍事行動(dòng)的人員,規(guī)定各交戰(zhàn)國(guó)或沖突方之間交戰(zhàn)行為的原則、規(guī)則和制度的總稱。
2、作用
國(guó)際人道法不可能制止或取消戰(zhàn)爭(zhēng),它主要是出于人道的考慮,通過(guò)限制作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者,減少戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突的殘酷性的目的。
國(guó)際人道法的核心是“保護(hù)”。“保護(hù)”的對(duì)象可以概括為三方面:
人員:傷病員、戰(zhàn)俘、平民、醫(yī)務(wù)、宗教人員、佩戴紅十字或紅新月標(biāo)志的救護(hù)人員;
場(chǎng)所、物品:醫(yī)院和醫(yī)務(wù)用車、宗教或文化場(chǎng)所、民用物品或場(chǎng)所;
自然環(huán)境:確保人類生存的自然環(huán)境,如森林、河流、水庫(kù)等。
3、基本原則
國(guó)際人道法有幾個(gè)基本原則,適用于一切戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突:
(1)人道原則:保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者。這是國(guó)際人道法的核心,非戰(zhàn)斗員必須得到尊重、保護(hù)和人道待遇。(2)區(qū)分原則:在作戰(zhàn)中必須嚴(yán)格對(duì)戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員加以區(qū)別,這是國(guó)際人道法最基本的限制和規(guī)定。(3)軍事需要原則:在戰(zhàn)爭(zhēng)中攻擊軍事人員和目標(biāo)是合法的,但是應(yīng)盡可能地限制所造成的傷害和損害。(4)比例原則:當(dāng)保護(hù)不可能是絕對(duì)的時(shí)候,應(yīng)秉承善意,用“人道”和“軍事需要”這兩項(xiàng)原則互相制約。(5)禁止報(bào)復(fù)原則:嚴(yán)禁對(duì)國(guó)際人道法保護(hù)的對(duì)象采取報(bào)復(fù)行為。這一原則是絕對(duì)的。即使在對(duì)方已經(jīng)采取了違反國(guó)際人道法的行為的情況下,也不能采取任何報(bào)復(fù)行為。紅十字國(guó)際委員會(huì)作為國(guó)際人道法的倡導(dǎo)者和維護(hù)者,通過(guò)為戰(zhàn)爭(zhēng)受難者提供保護(hù)及救助工作,平時(shí)傳播、推廣國(guó)際人道法,并針對(duì)違反國(guó)際人道法行為采取特別行動(dòng)。
(二)、國(guó)際人道法的主要法律文書及基本規(guī)則
國(guó)際人道法是由一系列條約、公約、宣言和協(xié)定組成的,其中,1949年四部日內(nèi)瓦公約及其1977年兩個(gè)附加議定書是國(guó)際人道法的主要法律文書,是國(guó)際人道法最核心的內(nèi)容,最精髓的部分。
1、日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書
1864年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第一公約);1899年7月在海牙簽訂的《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者與遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第二公約);1929年1月在海牙簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之公約》(又稱日內(nèi)瓦第三公約);1949年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之公約》(又稱日內(nèi)瓦第四公約)。 由于1949年8月的外交會(huì)議在簽訂第四日內(nèi)瓦公約的同時(shí),根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)前三部公約作了修改,對(duì)條文作了新的排列,這樣,上述各公約統(tǒng)稱為1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約。
1974年至1977年召開(kāi)的“關(guān)于重申和發(fā)展適用于武裝沖突的國(guó)際人道法外交會(huì)議”,于1977年6月8日一致通過(guò)日內(nèi)瓦公約的兩個(gè)附加議定書。這樣,一部完整的關(guān)于保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突受難者的“國(guó)際人道法”的法典即已形成。第一附加議定書是關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書;第二附加議定書是關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書。第一附加議定書,將國(guó)際性武裝沖突的定義,擴(kuò)展到包括各國(guó)人民“對(duì)殖民統(tǒng)治和外國(guó)占領(lǐng)以及對(duì)種族政權(quán)作戰(zhàn)的武裝沖突”,即“民族解放運(yùn)動(dòng)”。目前,世界上絕大多數(shù)國(guó)家批準(zhǔn)、加入了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書。
2、日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的基本規(guī)則
日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書條文繁多(共600多條),內(nèi)容詳細(xì)而復(fù)雜,為便于廣泛傳播和在戰(zhàn)爭(zhēng)中準(zhǔn)確、迅速地落實(shí),1979年,紅十字國(guó)際委員會(huì)制定了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的七條基本規(guī)則:
(1)所有不直接參加、或已退出戰(zhàn)斗的人,享有生命的權(quán)利,并不得受到人身或精神上的攻擊。在任何情況下,他們都應(yīng)得到不加任何區(qū)別的保護(hù)與人道對(duì)待。(2)禁止殺害或傷害投降或已退出戰(zhàn)斗的敵方人員。(3)沖突各方應(yīng)集合其控制下的傷員和病者加以照顧。保護(hù)對(duì)象還應(yīng)涵蓋醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)務(wù)運(yùn)輸及醫(yī)療設(shè)備。紅十字或紅新月標(biāo)志,即為此種保護(hù)的符號(hào),必須予以尊重。 4)在敵對(duì)一方控制下的被俘戰(zhàn)斗員和平民,其生命、尊嚴(yán)、個(gè)人權(quán)利與信念,均應(yīng)受到尊重。他們應(yīng)受到保護(hù),免受各種暴力與報(bào)復(fù)行為的傷害。他們應(yīng)有權(quán)與家人通信,以及接受救援。(5)每個(gè)人都有權(quán)享受基本的司法保障。任何人都不應(yīng)為他所沒(méi)有做過(guò)的事情負(fù)責(zé),也不應(yīng)遭受肉體上或精神上的酷刑、體罰,或侮辱性的待遇。(6)沖突各方及武裝部隊(duì)成員選擇戰(zhàn)爭(zhēng)的方法與手段均受到限制。使用具有造成不必要損失或過(guò)度傷害性的武器或戰(zhàn)爭(zhēng)方法,均受禁止。(7)沖突各方在任何時(shí)候均應(yīng)將平民群眾與戰(zhàn)斗員加以區(qū)分,以避免平民群眾及平民財(cái)產(chǎn)受到傷害。不論是平民群體或平民個(gè)人,都不應(yīng)成為攻擊的目標(biāo)。攻擊應(yīng)只針對(duì)軍事目標(biāo)。
上述七條基本規(guī)則,概括了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的精華。但是,它們并不具備國(guó)際法律文書的效力,也不能取代現(xiàn)行條約。其主要目的,只是為了使人們易于領(lǐng)會(huì)國(guó)際人道法的基本精神,促進(jìn)國(guó)際人道法的傳播。